巴基斯坦有一个适应气候变化的计划——它会奏效吗？
巴基斯坦的气候适应未来路线图因其自上而下的方法、缺乏协商和重大遗漏而受到批评
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贾法拉巴德的居民
从被洪水淹没的家中打捞出一块太阳能电池板。巴基斯坦的国家适应计划阐述了政府打算如何让公民掌握保护自己免受气候变化引发的灾难的手段，尽管观察人士表示，大部分内容与现有政策“完全相同”。 (图片：Fareed Khan / Alamy)</p>
2022 年 9 月，贾法拉巴德的居民从被洪水淹没的家中打捞出一块太阳能电池板。巴基斯坦的国家适应计划阐述了政府打算如何让公民掌握保护自己免受气候变化引发的灾难的手段，尽管观察人士表示，大部分内容与现有政策“完全相同”。
巴基斯坦即将离任的政府在 8 月被看守政府 目标电话号码或电话营销数据 取代之前做的最后一件事是批准了一项国家适应计划 (NAP)。该计划于 2023 年 7 月 26 日由时任气候变化部长 Sherry Rehman 公布，其中阐述了巴基斯坦如何通过协调和创建机构来应对气候变化带来的挑战。
国家适应计划设想了一个气候适应能力强的巴基斯坦，其中收入不平等和社会差距得到解决。它旨在通过提供绿色就业、可持续基础设施和服务、技术和创新以及政府、私营部门和民间社会之间的有效合作，加强当地社区保护自己和环境免受危害的能力来实现这一目标。
该计划在很大程度上假设有外国资金来实现这些战略，但接受第三极采访的专家表示，该计划未能明确说明如何利用融资机制。
尽管如此，
该计划的发布时机恰到好处。气候峰会 COP28 将于 11 月底在迪拜开始，届时将介绍全球在实现气候承诺方面取得的进展。这将积极考虑面临气候变化影响的社区的适应战略以及地方政府的需求。
与此同时，巴基斯坦在某种程度上仍在应对 2022 年大洪水的后果。灾难的规模对巴基斯坦在埃及 COP27 上的领导作用至关重要，并可能影响了峰会同意设立损失和损害基金。如果该基金投入运营，它将成为国际融资帮助支持巴基斯坦 NAP 等计划的关键途径。
专家称，该计划老套，缺乏具体行动
巴基斯坦气候变化与环境协调部一位不愿透露姓名的官员告诉第三极，他们很高兴看到国家适应计划的制定工作终于完成。这项任务得到了联合国环境规划署 300 万美元的资助。巴基斯坦现在是 40 个制定国家适应计划的国家之一，这是其在《联合国气候变化框架公约》下的义务之一。
“这项计划的存在意味着我们已经满足了《联合国 如何与潜在客户建立信任：最佳实践 气候变化框架公约》的一项主要要求，”在德国红十字会工作的伊斯兰堡气候专家 Anam Zeb 说。
然而，她认为该计划并没有在巴基斯坦实质性地推动这场辩论。Zeb 说，该计划的大部分内容“几乎与”巴基斯坦 2012 年的国家气候变化政策 (NCCP) 相同；有关灾害风险管理的内容与现有的《2012-2022 年国家灾害管理计划》所要求的内容几乎相同；有关水资源管理的措施与 2018 年国家水资源政策中所说的类似。
我们习惯于写好文件然后搁置它们。希望这次会有所不同
水资源专家
伦敦政治经济学院性别、司法和安全中心的 afb 目录 建筑师和城市复原力专家 Sobia Kapadia 告诉第三极，国家适应计划还缺乏“明确的、可操作的战略来解决协调问题、能力建设、资源分配、社区参与和治理，从而建立有效的灾害风险管理系统”。
